探索現代新國企建設之路
來源：《國資報告》
發布時間：2024-04-10
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? ? ? 當前，世界進入新的動蕩變革期，我國改革發展穩定也面臨不少深層次矛盾，復雜的國內外形勢對新時代的國有企業提出了更高要求。尤其在中美博弈背景下，科技創新、高端產業、資源能源已經成為大國競爭焦點。國有企業作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻。黨的十八大以來，在習近平總書記親自關心、親自推動下，國資國企事業不斷開創新局面、取得新突破，有力促進了國民經濟持續健康發展。黨的二十大報告明確提出要深化國資國企改革，提升企業核心競爭力，加快建設世界一流企業。當前，國有企業高質量發展雖已取得很大成績，但與中國式現代化的宏偉目標相比，在核心競爭力和核心功能等方面還存在一些不足。? ? ? 面對黨的第二個百年奮斗目標和國內國際兩個大局，如何按照習近平總書記的要求和黨中央的戰略部署推動國有企業高質量發展，適應新時代和中國式現代化的要求，已經成為建設現代新國企亟須解決的重大現實問題。? ? ? 黨的二十大以來，國務院國資委多次深入研究和部署深化國資國企改革。新時代國有企業的根本目標是做強做優做大，根本動力是創新改革，根本保證是堅持黨的全面領導、加強企業黨的建設。建設現代新國企，是國資國企當前和今后一個時期改革發展的一個重要目標，也是國資國企開展中國式現代化建設的必然要求。相比傳統國有企業，現代新國企具有“職責使命新、經營機制新、發展方式新、公司治理新、布局結構新”等特征。建設現代新國企應以黨的建設為引領，以加快建設世界一流企業為導向，以新一輪國企改革深化提升行動為抓手，以樹立現代經營理念、完善現代公司治理為重點，推動國有資本和國有企業做強做優做大；以科技創新為引領，充分發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用，擔當起國資國企以高水平科技自立自強實現中國式現代化的新使命。? ? ? 黨的建設方面，黨的領導融入公司治理緊密度不足，黨委（黨組）與董事會、經理層合力發揮不夠，不同領域黨建工作不平衡不充分，干部隊伍企業家精神激勵培育不夠，黨建基本制度法規建設不完善，全面從嚴治黨合力發揮不到位。經營管理方面，“大而不強”特征依舊明顯，“政企不分”現象仍然存在，考核“指揮棒”作用發揮不充分，企業發展動力和壓力不足，“以人為本”的激勵約束機制貫徹不到位，員工積極性調動不充分，高水平人才引育用留困難，內控體系制度不完善，合規經營和風險防控能力有待提升。現代公司治理方面，制度體系建設的系統性不足，董事會作用發揮優化提升空間大，經理層履職空間和活力有待增強，監督體系需進一步完善，治理透明化和國際化水平需進一步提升。? ? ? 另一方面，國企發揮核心功能存在三大短板。? ? ? 科技創新方面，國有企業在國家科技創新體系中的定位不夠突出，科技創新產學研多元協同不夠，基礎、關鍵、新興領域投入不足，對戰略性新興產業發展支撐不足，成果轉化和產業化渠道不暢，人才支持政策有待完善，創新容錯機制亟待建立。產業控制方面，產業基礎支撐能力不足，基于品牌、技術、關鍵資源和市場優勢的產業鏈控制力尚未形成，產業資源配置能力不足，高端產業布局不足，產業結構老舊，轉型升級速度慢。安全支撐方面，重要能源資源托底作用不明顯，國家安全支撐力不足，重要基礎設施防護力度不足，“壓艙石”作用發揮不明顯，對國際市場競爭準備不足，產業安全體系不健全，尚未構建安全穩定的產業鏈供應鏈。? ? ? 以高質量黨建引領，保障現代新國企建設。高質量黨建引領保障現代新國企建設既是當前鮮明的工作主題，也是落實黨的二十大精神的主要任務。通過堅持黨的領導、強化理論武裝、建強基層組織、抓實干部隊伍、深化全面從嚴治黨、抓牢思想政治工作，推進現代新國企黨建高質量發展。對此提出如下政策建議：完善加強黨的全面領導的體制，堅持在制度軌道上全面實施黨的領導活動、完善領導體制機制、創新領導方式方法；完善國有企業黨的建設制度體系，解決好黨組織怎么建、如何起作用、誰負責抓等問題；完善基層黨建融入生產經營工作機制，結合國有企業功能與定位，把服從服務企業中心工作、推動企業發展作為黨建工作的出發點、著力點和落腳點；完善國企思想政治工作機制，加大思想政治工作隊伍培訓，增強思想政治工作的時代感、吸引力和有效性，大力培育央企先進精神價值體系，引導廣大干部職工見賢思齊，爭做時代先鋒。? ? ? 樹立現代經營理念，向質量效率型發展轉變。建設現代新國企的目標是通過構建新型經營責任制，推動國有企業真正按市場化運營。突出服務大局、進一步提升戰略引領，突出效益效率、夯實價值創造基礎，突出共建共享、為企業員工和經濟社會發展創造更大價值，突出可持續發展、有效提升長期價值實現能力，加快推進數字化轉型，更好地面對未來全球化的競爭。對此提出如下政策建議：進一步健全市場化經營機制，完善以“市場化運作”為導向的體制機制，從頂層設計方面進一步完善市場化選人用人制度和薪酬體系改革，夯實企業主體地位；進一步深化國有企業分類監管與績效評價，對國有企業實施分類改革、分類發展、分類監管，制定并實行“一業一策”“一企一策”差異化考核標準，用好考核“指揮棒”；深入開展對標世界一流管理提升行動，通過競爭性學習、集成性創新、追蹤性目標、協同性優勢挖掘對標管理的價值，完善中國特色國有企業現代公司治理；進一步培育以企業家精神為核心的國有企業文化建設，人企共進，相互成就；進一步理順行業管理、資本運營與組織人事管理之間的權責界面和協調機制，破解國有企業跨部門、跨區域、跨層級管理難題。? ? ? 健全現代企業制度，完善現代公司治理。堅持社會主義市場經濟改革方向，全面建立中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，全面優化國有企業收入分配機制，弘揚企業家精神，是打造現代新國企、建成世界一流企業的內在要求。對此提出如下政策建議：進一步推進黨組織嵌入公司治理結構，黨委會、董事會、監事會、經理層等治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡；加強董事會建設、保障經理層行權履職，優化董事會組成結構，建好用好董事會專門委員會功能，規范董事會議事規則，建立健全董事會向經理層授權管理制度，總經理向董事會報告制度，優化經理層任期制和契約化管理，加強監事隊伍建設，增強監事會的獨立性和權威性；進一步優化企業國有資產出資人監管體制，加快實現經營性國有資產統一監管。? ? ? 提升科技創新力，打造科技創新國家隊。在新的國際競爭環境與科技創新戰略形勢下，現代新國企要勇擔科技創新新使命，展現科技創新新作為，形成國家戰略科技力量，實現高水平科技自立自強。要加強戰略謀劃和系統布局，圍繞國家戰略目標導向，堅持“四個面向”，瞄準科技前沿和重點領域，圍繞產業鏈供應鏈關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品切實加大科技創新投入，創新攻關組織模式，暢通科技成果轉化和產業化渠道，多措并舉打造“四地一特區”，有效發揮國企科技創新、產業控制、安全支撐作用。政策建議如下：進一步突出國有企業科技創新國家隊地位，在國家科技平臺建設、重大科技任務承擔、科技領軍人才培養等方面對國企傾斜，著力構建政府、企業、投融資機構等共同參與的多元投入體系，推動國有企業成為技術創新決策、科研資源投入、科研攻關組織和科技成果轉化的主體，加大聯合攻關投入力度和廣度，加快建設原創技術策源地。進一步支持國有企業建立科技創新政策“試驗田”，建立基于非盈利創新活動的激勵保障機制，探索國有科技成果轉化收益分享機制，在央企層面推動協同攻關成果的使用權改革，對央企協同創新平臺所形成的科技成果，賦予主要完成團隊“使用權”，著力激活科研人員科技成果轉化動力。進一步優化國有企業經營業績考核機制，健全國有科技型和創新型企業中長期激勵機制，切實提升研發投入產出水平。進一步優化國有企業科研組織管理方式，引導國有企業加強技術預研、中長期基礎研究方面的經費投入保障。進一步優化國有企業人才“引用育留”全流程機制，營造試錯寬容的科技創新氛圍。打造高水平國企科技成果轉移轉化平臺，加大金融投資對科技成果轉化和產業化的支持，促進創新鏈與產業鏈的高效融合。? ? ? 增強產業控制力，當好產業發展領頭羊。新時代國有企業應以國家“十四五”規劃和2035年遠景目標重大工程和重點項目為抓手，聚焦“四力”“五化”，積極主動推進產業體系升級，在構建現代化產業體系和新發展格局上發揮“領頭羊”作用。政策建議如下：大力推進國有企業開展內部專業化整合，開展企業之間的產業化整合，加強國有企業同其他各類所有制經濟的深化務實合作，促進產業化融合，強化產業鏈支撐作用。著眼于國家戰略，加強對國有企業規劃布局的指導，推動國有企業向基礎關鍵環節和中高端產業聚集，建立重大生產力優化布局工作的部際協調機制，制定產業結構優化布局指引，提升國有企業科學布局能力。加大對新興行業中國有企業的扶持力度，推動國有企業在戰略性新興產業、先進制造業和未來產業上加大投入力度，聚焦培育新形勢下關鍵性支柱產業，同時著力突破現有領域，擁抱全社會各類所有制企業，憑借各類市場化的方式開展股權合作，形成合力共同推動我國構建現代化產業體系。建議從國家層面建立多層次、高水平溝通交流平臺，加強國有企業在重要產業鏈供應鏈的全球、區域布局，積極發揮國有企業在構建全球價值鏈和產業網方面的重要推動作用，主動參與到世界各國的協調分工當中去。? ? ? 提高安全支撐力，勇做安全支撐主力軍。現代新國企必須牢記“國之大者”，發揮國有經濟戰略支撐作用，緊緊圍繞國家戰略需要，著力增強支撐托底能力，進一步發揮國有企業在能源資源和糧食安全上的托底作用，增強國有資本對骨干網絡的控制力，發展前瞻性戰略性產業，在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域承擔起基礎性、保障性功能，為黨和國家事業行穩致遠筑牢戰略基石。政策建議如下：堅持立足國內，不斷增強資源供應保障能力，堅持開放合作，著力提高運籌國際資源的能力，統籌國內國外兩個市場，實現境內外資源有效互補。著力防范資源對外依賴可能導致的極端風險，針對不同資源、不同用途、不同時期、不同情況，分別制定針對性底線指標。加強底線思維，推動建立健全多層次債務風險預警機制。政府主管部門要對企業海外經營進行安全風險警示，助其防范應對各種安全威脅，同時協同調動國內智庫、研究機構和風險評估機構等社會資源的專業優勢，對國有企業走出去的安全風險問題進行研究，做好相關安全保障工作。構建高效統一的國家大儲備安全體系，加強國家戰略物資儲備保障能力建設，加強央企間的統籌協調，形成一體化提高國家安全支撐的合力。加強關系到國計民生相關領域產業的政策頂層設計、系統謀劃，構建安全穩定的產業鏈供應鏈，強化國家產業安全體系。建立安全監測與預警機制，持續優化產業重點行業供應鏈和產業鏈，精準研判可能出現的供應鏈斷點和風險點，提前做好供應鏈和產業鏈的協作協同，實現重要產品和供應渠道的備份，增強產業體系抗沖擊能力，同時建立市場、質量、成本等容錯機制，加大對國產化替代首臺套的支持，打造必要的產業備份體系。? ? ? 進入新時代、踏上新征程，國資國企要堅持全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，明確新時代功能定位，肩負新征程使命任務，保持戰略定力，始終聚焦提高企業核心競爭力和增強核心功能，堅守實體經濟根基，聚焦主責主業使命，通過建設現代新國企，切實提高效率效益，加快完善中國特色現代企業制度，優化國有經濟布局，在中國式現代化進程中發揮好國資國企的中流砥柱作用。
